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领导讲话
适应新形势 迎接新挑战 推动全省住房城乡建设事业创新发展
发布人:jsxh  时间:   浏览:936次       
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适应新形势 迎接新挑战 

推动全省住房城乡建设事业创新发展

——2016年全省住房城乡建设工作会议上的讲话

省住房和城乡建设厅党组书记、厅长 杨冠军

2016220日)

同志们:

  这次会议的主要任务是贯彻落实中央经济工作会议、中省城市工作会议、全国住建工作会议和省两会精神,总结2015年工作,安排部署今年任务。下面,我讲三方面意见。

  一、2015年及十二五工作回顾

  过去一年,在省委、省政府坚强领导下,全省住建系统按照突出两项重点、推进三项提升、深化四项工作、促进五个转变的工作思路,积极应对经济下行压力,精准施策、狠抓落实,十二五各项任务圆满收官,住建工作持续保持良好发展态势,突出表现在以下七个方面:

  (一)保障性安居工程建设持续领先。2015年全省新增保障性安居工程48.5万套,基本建成53.4万套,新增发放租赁补贴2.1万户,完成投资876.7亿元,据住建部统计,我省基本建成量居全国第一,新开工量全国第五,新增发放租赁补贴户数全国第二,继续保持全国先进行列。全年争取农村危房改造计划12.7万户,资金10.84亿元,开工13.2万户。十二五时期,保障性安居工程累计开工237.16万套,解决了236.15万户困难群众的住房问题,圆满完成十二五确定的210万套任务,实现了四个率先:率先在全国提出保障面达到23%的目标,组建保障性住房建设工程有限公司,严格规范选址标准程序;率先在全国开展两房并轨试点,稳步推进共有产权,设立保障性安居工程质量监督站;率先在全国开展和谐社区·幸福家园创建,住建部向全国推广;率先与国开行合作推进棚改,探索棚改货币化安置,规范保障房资产管理。

  (二)房地产业保持平稳健康发展。2015年房地产开发完成投资2705亿元,同比增长1.32%,商品房销售面积3583.3万平方米,同比增长18.3%。全省房地产市场呈现投资有所增长、增幅回落,销量企稳回暖、稳中有升,价格基本稳定、稳中有降的运行态势。开展房地产市场物业管理和广告专项治理整顿,完善住房管理信息化建设。充分发挥住房公积金作用,个贷率提高18.51个百分点,达到62.17%,消化结余资金207亿元,直接投入房地产市场503.5亿元。十二五时期,全省房地产投资达9952.86亿元,约占全社会固定资产投资的13%,住房公积金缴存总额增长188.6%,累计投入91.5亿元支持保障房建设。

  (三)城乡规划管控工作取得突破。2015年积极推进城市开发边界划定和多规合一试点,富平县多规合一试点取得阶段性成果。加强调查研究,拟定《加强城乡风貌特色管理工作指导意见》,积极推进《控制性详细规划管理办法》立法工作,实施开展首批省级历史文化街区评定。建立完善城乡规划督察制度和队伍,深入推进利用卫星遥感监测辅助城乡规划督察工作,在西部省(区)率先实施卫星遥感监测。强化三区四线监管,提请省政府通报11起城乡规划典型违法违规案件,遥感监测违规率比上年下降43.5%十二五时期,我省不断完善城乡规划体系,开展全省新型城镇化规划建设系列研究,启动省域城镇体系规划、关天城市群规划和沿黄城镇带规划,提出建设黄河国家公园,完成关中城市群核心区总体规划第二阶段工作,全省一核两轴两带三走廊四极的城镇体系格局基本形成。

  (四)城市建设管理水平不断提升。2015年全省城镇污水处理率达83.2%,较十二五初的73%提高了10.2个百分点,污水处理全国排名一直位于前五名。垃圾无害化处理率达85.4%,较十二五初的70%提高了15.4个百分点,西安、宝鸡开展污泥焚烧处置省级试点取得初步成效。创建省级生态园林城市(县城)5个,宝鸡市成为西部省份首个国家生态园林城市,眉县、石泉等11个县(镇)成为国家园林县城(城镇),全省园林县城覆盖率达到87%。全面开展地下综合管廊和海绵城市建设,西咸新区成为首批国家海绵城市建设试点城市之一。开展城镇环境卫生综合整治活动,住建部在全国推广西安市莲湖区城市环卫保洁工作经验。三年公厕建设任务超额完成,城镇公共服务功能逐步完善。与省委组织部联合对全省139名新任街道办党政主要负责人进行培训。

  (五)两镇建设示范引领效应明显。35个省级重点示范镇全年完成投资109.72 亿元,占目标任务的137.2%十二五时期,累计完成投资479.12亿元,镇区面积扩大68.9平方公里,吸引企业990余家,提供就业岗位47.93万个,吸纳进镇人口51.5万人,五年达标建成任务超额完成。31个文化旅游名镇完成投资35.97亿元,占目标任务的119.9%。三年来累计完成投资81.91亿元,创建4A级景区8个,3A级景区10个,实现旅游人数3117.86万人次、旅游收入达到127.84亿元。各镇历史建筑快速修复,镇区环境明显优化,旅游设施不断完善,名镇传统街区风貌显现,三年出形象目标圆满实现。全面启动农村生活垃圾治理五年专项行动,4个县列入国家农村污水治理示范县创建试点。基本建成新型农村社区1002个,累计完成投资1482.9亿元。

  (六)建筑业为经济社会发展做出积极贡献。2015年全省完成建筑业总产值4752.6亿元,同比增长4.3%;实现增加值1787.18亿元,同比增长8.6%,增速高于全国2个百分点,增加值占全省GDP9.8%,连续5年实现增加值占全省GDP总量的8.5%以上,建筑业支柱产业地位更加巩固。全年新增特级资质企业4家 ,一级资质企业44家。建筑业从业人员达到127万人,其中农民工占80%左右,居各行业用工之首。建筑业产业化、绿色化发展进一步加快,全省组织建设装配式建筑示范项目30万平方米,新增绿色建筑项目113个、1543.88万平方米,居全国第五位。创建省级绿色生态城区2个,西安建成省级建筑产业现代化基地1个。全省建筑施工质量和安全生产形势稳定良好,全年8项工程荣获鲁班奖,居全国前列、西部第一。全省勘察设计行业实现提质增效发展,完成产值521.3亿元,编制完成地方标准15项。

  (七)党风廉政建设和依法行政能力日益增强。认真执行中省党风廉政建设有关规定,严格落实两个责任,完善廉政风险防控,夯实一岗双责。扎实开展三严三实专题教育,强化问题整改落实。组织开展抓整改、正风气、建机制、提效率主题实践活动,驰而不息纠正四风。积极配合省委第六巡视组对我厅进行巡视,扎实做好巡视反馈整改工作。大力推进权力清单和责任清单制度,制定375项权力和责任清单、47项公共服务事项。深化行政审批制度改革,取消下放行政审批事项14项,取消下放比例达47%,实现由管理型机关向服务型机关转变。

  这些成绩的取得是省委、省政府正确领导的结果,是省直有关部门和地方党委政府鼎力相助的结果,也是全省住建系统干部职工共同奋斗、竭力探索的结果。在这里,我代表厅党组向大家表示衷心的感谢!

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前住建工作还存在一些亟待解决的问题:一是保障性安居工程配套基础设施建设不到位。我省近几年开工保障房多,资金缺口大,部分项目市政基础设施和公共服务配套不到位,影响分配入住。二是棚改工作整体水平有待提高。征收拆迁日益困难,一些棚改实施主体积极性不高,部分棚改项目未能严格执行城市规划。三是城乡规划管控有待加强。规划体系不完善,控制性详细规划管理制度缺失,违反规划强制性内容、擅自改变规划、超标准建设等现象时有发生,侵占绿地现象突出,遥感监测违法问题处罚整改力度不够。四是农村人居环境亟待改善。一些村庄还存在布局不合理、基础设施建设滞后、环境脏乱差等问题,政府投入少,历史欠账多,亟需加大工作力度。针对这些问题,我们要进一步深入调研,结合省情抓紧制定措施,在今后的工作中加以解决。

  二、2016年工作

  今年是十三五的开局之年、也是落实中省城市工作会议精神第一年。在这继往开来的重要年份和住建事业新起点上,我们既要做好布局谋篇,也要狠抓工作落实。

  今年工作的总体思路是:认真贯彻省委、省政府的决策部署,深刻领会创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,立足全省住房城乡建设现状和发展趋势,坚持系统思维、科学谋划、全面统筹、创新发展,以更加务实的工作和更加有效的措施,贯穿一条主线,做好七项工作,实施五个保障,促进五个转变,努力实现十三五良好开局。

  一条主线:贯彻落实好中省城市工作会议精神。

  七项工作:住房保障、城乡规划、城市基础设施建设、小城镇建设、城市管理、建筑业发展、农村人居环境整治。

  五个保障:加强党风廉政、强化作风建设、坚持依法行政、提升自身素质、持续改革创新。

  五个转变:促进城乡规划由注重编制向强化规划管控转变,更加重视推动一张蓝图干到底;促进城镇建设由外延扩张向内涵提升转变,更加重视城镇基础设施建设等里子工程;促进保障性安居工程由注重开工建设向建管并重转变,更加重视保障房后期管理工作;促进建筑产业和房地产业由粗放发展向转型升级转变,更加重视创新驱动提升核心竞争力;促进行政审批注重资质审核向强化事中事后监管转变,更加重视营造公平公正竞争有序的市场环境。

  第一,以贯彻落实中省城市工作会议精神为主线,全力推动住建事业健康发展。中央城市工作会议意义重大,影响深远。昨天省委、省政府召开了全省城市工作会议,正永书记、勤俭省长分别作了重要讲话,提出我省十三五城市工作的总体要求和主要任务、工作重点、具体抓手,为我省城市发展指明了方向、理清了思路。这是今年工作的主线,要贯穿住建工作始终。一要认认真真学习。要通过学习培训、座谈交流等形式,反复研读、深刻领会领导重要讲话精神,坚持五大发展理念,自觉遵循一尊重、五统筹、五特性的城市发展思路,围绕着眼全省城镇体系和空间布局更加合理完善,持续推动建设西安、带动关中,做美城市、提升品质,做强县城、宜居宜业,做大集镇、补齐短板,做好社区、共建共享的工作重点,全面开展全省城市管理整治工作,推进城乡社区公共服务配套工程,关中继续推进镇村整合,突出文脉传承,建设生态小城,提升公共服务;陕北、陕南继续推进移民搬迁,告别窑洞深山,引导居住集中,补齐共享短板,增强在新形势下做好城市工作的能力,自觉成为懂城市、会管理的干部。二要不遗余力传达宣传。中省相继召开城市工作会议,是我省住建系统难得的历史机遇,大家要迅速将会议精神传达给广大住建系统干部群众,充分宣传报道会议精神,让更多人了解这两个会议召开的重大意义、目标任务和提出的政策举措,把思想和行动统一到会议的决策部署上来。三要不折不扣抓好落实。要认真贯彻落实中共中央、国务院关于加强城市规划建设管理工作的若干意见,各地要结合实际,对会议和文件提出的要求进行认真梳理,列出时间表,明确责任单位和责任人,实行台账式管理,形成倒逼工作机制,真正把每项工作任务落到实处。

  第二,以去库存为重点,积极建立租购并举的住房制度。中央经济工作会议把房地产去库存列为今年五大任务之一,大家要认清形势,采取有力措施,在促进房地产市场平稳健康发展的同时,继续抓好保障性安居工程工作。一是以棚改货币化安置推进去库存。今年我省将完成28万套棚户区改造任务,各地要强化棚改项目规划管控,严格遵循上位规划和国家规范,不得突破总体规划确定的用地性质、范围、建设强度,绿化和广场建设用地不得低于30%。抓紧制定政府购买棚改服务的实施细则,积极主动与国开行、农发行对接,争取更多的资金支持。要打通保障性住房和商品房通道,多渠道支持有意愿农民进城购房。要努力提高货币化安置比例,在安排今年棚改计划和项目时,货币化安置率不得低于50%、力争达到80%二是完善住房保障体系。各地要继续完善差别化落户政策,加快推进以满足新市民住房需求为主要出发点的住房制度改革,建立健全购房与租房相结合、市场配置与政府保障相补充的住房制度,加快形成以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系。三是提高保障房分配入住率。加快配套基础设施建设,继续打好保障房分配入住攻坚战,确保在项目竣工前6个月编制完成配租配售方案、竣工验收后3个月内完成分配入住,使保障对象早日入住新房。四是进一步规范保障房后续管理。严格执行保障房准入、退出等各项管理制度,规范共有产权管理,全面推行和谐社区·幸福家园创建活动,开展租赁型保障房资产确权工作,健全保障房管理信息平台数据和五级管理台账,充分发挥住房保障热线“965356”的监督作用。五是积极发展住房租赁市场。制定出台支持政策,鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房,引导社会闲置房源进入租赁市场,发展住房租赁专业化企业,完善租赁管理体制。六是多措并举监测调控市场。各地要加大对房地产企业经营行为监管力度,对违法违规行为依法严肃处理,进一步规范市场秩序。主动争取国土部门支持,针对不同区域,合理确定商品房供地规模,发挥土地闸门调节作用。继续做好市场运行情况监测分析,对所辖区县,逐一研究,因地施策。鼓励企业利用存量房,发展旅游、养老、创业等跨界地产,开展多元化经营。七是继续发挥好住房公积金支持和稳定住房消费作用。全年争取完成提取、发放个人住房贷款600亿元,消化结余资金150亿元,个贷率提升10个百分点。积极将符合条件的农民工、个体工商户和自由职业者纳入住房公积金覆盖范围。八是切实解决好物业管理中存在的问题。要加快物业管理体制改革,明晰相关部门在物业管理中的责任,落实基层管理职能,提高物业管理服务水平。九是加快农村危房改造。抓住国家实施农村危房改造三年行动计划机遇,积极争取国家资金,统筹开展农村危房抗震改造,把建档立卡贫困户放在优先位置,全年完成农村危房改造8万户以上。 

  第三,以规划引领为重点,加快推进大中小城市协调发展。城市规划是引领调控城市科学发展的重要依据,是我们最基础的工作,也是最应该做好的工作。一是进一步完善规划体系。加快编制《关中天水城市群规划》、《沿黄城镇带规划》、《省域城镇体系规划》。强化区域性规划对城市建设的指导作用,对有意愿有条件的城市可以启动2016-2030年总规的编制工作。二是全面开展城市设计工作。省厅将制定城市设计导则,并指导各地做好城市设计。各地要在新项目、新区建设中全面推行城市设计,老城区、老旧建筑也要启动,实现城市有机更新。三是加强城市特色风貌塑造和建筑风貌引导,要立足地域自然景观特色,彰显文化自信,发展具有历史记忆、地域特色的美丽城市、美丽乡村。四是加强城市绿道、风道建设。各地要确定绿道建设目标及任务,将通风廊道建设纳入城市规划和管理中。五是全面推进多规合一。充分借鉴富平县多规合一试点经验,推进多规融合和开发边界划定工作。六是树立城市规划权威性。以三区四线、规划强制性内容为重点,深入推行遥感监测,完善城乡规划督察制度,严肃查处违反规划案件。

  第四,以完善城市基础设施为重点,全面提高城市综合承载能力。城市基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础,是民心工程,也是发展工程。一是全面推进城市地下综合管廊和海绵城市建设。以省级以上开发区为重点,统筹新区、老城区建设,充分利用开发性金融支持政策加快推进,抓好省级试点工作。二是加强城镇污水垃圾处理设施运营监管工作。加快实施雨污分流改造和建设,力争年底全省城镇污水处理率达到84%,垃圾无害化处理率达到86.4%,推进全省污泥处置的无害化、减量化、资源化,推动部分城市启动垃圾分类工作。三是打造城市交通微循环系统。建设快速干道、主次干路与支路合理配置的路网系统。加快城市停车设施、电动汽车充电设施建设,打通住宅小区、单位大院内部道路与城市道路的连接。年底前各地市要编制完成停车设施建设专项规划。四是继续做好园林城市创建工作。改善和提高城市人居环境质量,全年新创建省级园林(生态)城市(县城)5个,指导具备条件的市、县积极申报国家园林城市。五是加快培育中小城市。统筹推进县城建设,制定出台政策措施,择优将部分县城按中小城市培育,逐步形成市域副中心,其余县城结合自身特点发展成为宜居宜业宜游的特色县城。

  第五,以打造特色镇为重点,深入推进小城镇全面发展。省政府已决定在十三五期间继续推进重点示范镇和文化旅游名镇建设,各级住建部门要借鉴以往经验做法,扎实推动这项工作。一是尽快出台加快重点示范镇和文化旅游名镇建设的政策措施。明确十三五期间两镇名单和建设目标,会同省编办、省财政等部门加快实施扩权强镇。二是继续加快重点示范镇建设。按照打造县域副中心目标和多规融合的要求,更加突出完善城镇公共服务功能,促进公共服务均等化;更加突出产城融合发展,加快特色产业和人口聚集;更加突出生态文明建设,增加广场绿化面积,打造宜居宜业的生态环境。全年完成投资80亿元以上。三是深入推进文化旅游名镇(街区)建设。在广泛听取专家意见和尊重民意的基础上,制定城镇控制性详细规划,细化到每一条街巷、每一栋建筑;深入发掘和充分体现地域风貌特色和文化内涵,构建传统建筑形态,传承多元文态,丰富旅游业态。全年完成投资30亿元以上。四是继续推行市级重点镇跟踪指导考核工作。扩大跟踪指导考核和奖励范围,激发各地特色小城镇创建动力。

  第六,以改革创新城市管理方式为重点,全面提升城市精细管理水平。要牢固树立为人民管理城市的理念,创新管理服务方式,切实提升城市管理水平。一是尽快理顺城市管理体制。按照中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》要求,我省正在制定推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的方案,将整合归并省级执法队伍,强化市、县政府的主体责任。年底前要基本完成城市管理部门权力和责任清单的制定公布工作,明年市县两级要全部设立综合管理执法机构,并提高一线人员比例。二是提升城市管理服务水平。要加强执法人员思想道德和职业素质教育,杜绝粗暴执法和选择性执法,提升执法人员业务能力。要寓管理于服务之中,借鉴好的经验做法,不断创新城市治理思路和方式,加快实现由突击检查向长效治理转变,由末端执法向源头治理转变,由各自为政向共建共管转变。同时,发挥好的市场作用,吸引社会力量和社会资本参与城市管理。三是着力打造智慧城市。要充分运用信息化的最新科技成果,加快城市管理数字化平台建设,促进城市管理由粗放向精准、由被动向主动转变,年底前所有市(区)完成技术平台搭建和标准制度的制定。

  第七,以转型升级为重点,扎实推进建筑产业不断发展。建筑业是我省重要的支柱产业,要不断创新,继续推进建筑业转型升级、加快发展。一是扶持建筑业做大做强。全面推进银行保函和信用担保,深化国有建筑企业产权制度改革,积极协调金融、商务、海关等部门为企业出境(省)提供政策和金融支持,实施建筑企业走出去战略。力争今年全省建筑业实现产值4500亿元。二是强化勘察设计工作。进一步规范勘察设计市场,提高勘察设计企业外向度,培养一批引领行业发展的省级大师,积极培育新的增长点。三是提升行业信息化管理水平。要不断充实完善四库九系统,逐步在网上办理资质申报、动态监管、电子招标、施工许可等业务,实现全省联网。四是严把行业生产安全质量关。巩固五方主体工程质量专项治理成果,严肃查处违法违规建设项目,全面推行关键岗位实名制管理,认真落实两书一牌制度。五是积极开展建筑劳务用工试点。我省是住建部确定的3个试点省之一,各地要开拓创新、先行先试,为建筑业劳务用工改革探出新路径。六是加快绿色生态城区、小区建设。大力推进绿色建筑行动,深化建筑节能管理,开展绿色生态居住小区的技术评价与认证,推广执行建筑节能与绿色建筑标准,发展绿色生态城区。七是推进建筑业科技进步与技术创新。组织开展行业重点技术领域的科技攻关,建立创新成果推广平台,开展绿色建材工程应用评价认证。大力发展装配式建筑,开展建筑产业现代化示范城市试点。

  第八,以环境整治为重点,加快推进改善农村人居环境工作。根据农村经济发展水平,以保障农民基本生活条件为底线,以村庄环境整治为重点,以建设美丽乡村为导向,因地制宜,分三个层次推进。一是在经济条件欠发达的村庄,以基础设施建设为重点,优先完善水、电、路、讯等设施,加快推进农村危房改造工程,落实农房抗震安全基本要求,保障群众基本生产生活条件。二是在经济条件较好的村庄,以环境整治为重点,大力开展垃圾处理、污水整治、农村改厕、绿化亮化、农业面源污染治理,建立农村生活垃圾收运处理体系,健全村庄保洁制度,推行农村家庭无害化卫生厕所改造,实施村庄道路、庭院绿化,开展村内街道、巷道亮化,改善农村生态环境。三是在经济条件发达的村庄,在环境整治的基础上以美化村庄为重点,围绕乡土味道和民族风情,保持农村传统风貌,塑造村庄特色自然景观和田园景观,建设特色鲜明、宜居宜业的美丽乡村。同时,下大力抓好改善农村人居环境中的饮水安全、农村道路、危房改造、垃圾治理、污水治理、卫生改厕、绿化美化、宜居示范村创建、美丽乡村试点、特色产业培育等十大工程。在关中地区结合移民搬迁,有序开展村庄整合,按照美丽乡村标准建设一批新型农村社区。

  三、把握机遇,再创佳绩 

  当前,全省上下正按照习近平总书记追赶超越和五个扎实要求,聚焦四个全面战略布局,紧扣五大发展理念,实现新常态下的新跨越,同时中省城市工作会议又将住建事业推向了一个新高度,这些都是我们住建系统面临的重大机遇。我们要以更加强烈的使命感和责任感,切实把思想和行动统一到省委、省政府和住建部的安排部署上来。

  一要清正廉洁,加强党风廉政。我们要深刻认识党风廉政建设主体责任的极端重要性和紧迫性,贯彻落实好 “两个责任八项规定,完善和强化内部监督机制,建立健全预警防控体系,确保住建队伍守纪律讲规矩,既能干事,又要干净。

  二要持之以恒,强化作风建设。作风建设永远在路上,要贯彻落实好中省关于改进工作作风的一系列决策部署,纠正四风,防止反弹。面对复杂的经济形势和繁重的建设任务,我们一定要敢于负责,敢于担当,讲奉献不讲条件,担责任不找借口。

  三要学法用法,坚持依法行政。不断完善住建领域政策法规体系,着力做好干部职工的学法、守法和用法工作,使广大干部成为法治建设的忠实实践者、积极推进者和坚强捍卫者。进一步深化行政审批制度改革,不断简化办事程序,提高服务质量。

  四要苦练内功,提升自身素质。要加强学习,严守党的纪律,巩固深化党的群众路线教育和三严三实专题教育成果,认真开展两学一做学习教育。继续开展好干部履职培训,不断提高干部履职尽责能力。深入开展调查研究,练内功强素质、接地气转作风,抓好调研成果的交流、转化和应用。

  五要开拓进取,持续改革创新。面对前所未有的新挑战,我们比以往任何时候都更需要用新思路、新方法加强创新、深化改革,要以改革创新精神解决发展中的矛盾和问题,推动全面深化改革工作取得新成效,推动住建事业不断创新发展。

  同志们,挑战和机遇并存,责任和使命重大。我们要在省委、省政府的坚强领导下,低调务实不张扬,埋头苦干谋发展,努力开创住建事业新局面,为建设三个陕西做出新贡献!

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